“每次去超市给孩子买吃的，都挑得头疼，看着像儿童食品，可配料表跟成人吃的没啥两样。”作为一名深耕食品行业的从业者，全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬常听到这样的抱怨。今年全国两会，她建议构建“国家主导、企业主责、社会参与”的标准体系，建立3段式分级框架，打造全链条溯源监管体系，完善落地机制，推动儿童食品向营养化、品质化升级。
儿童食品“换装不换料”，市场秩序乱象丛生
少年儿童的健康是推进“健康中国”建设的重要基石。然而，郁瑞芬在调研中发现，我国3至18岁未成年人约有2.3亿，但目前尚未建立起系统、科学的分级与分龄标准体系，相关产品多参照成人标准组织生产，在添加剂使用、营养成分配比等方面，与未成年人身心发育特点严重不匹配。
“由于缺乏专门针对这一年龄段的强制性国家标准，市场秩序乱象丛生。”郁瑞芬透露，部分产品仅通过卡通化包装吸引消费者，内在品质与普通成人食品并无二致，可以说是“换装不换料”；部分产品糖、盐、脂肪、香精等添加过量，打着“非油炸”旗号却隐含着糖、代糖使用不规范等问题，价格却往往高出30%到50%，让家长难以辨别真伪。
郁瑞芬表示，长期摄入这些产品，不仅直接导致儿童肥胖、龋齿，还可能诱发性早熟、免疫力下降，甚至改变孩子的味觉偏好，为未来的偏食习惯和代谢疾病埋下隐患。更令人忧心的是，由于针对未成年人食品的专门监管规则尚不健全，面对这些不符合未成年人健康需求的产品，监管部门缺乏相应处置依据，定性难度较大。
建议分年龄段构建儿童食品标准体系
“委员履职不能只在会场，更要在现场。”为此，郁瑞芬及其团队开展了全场景式的深入调研，线下走访了上海、云南、贵州、青海等多地的超市和校园周边的便利店，线上则排查了主流电商平台的儿童食品销售情况，并与家长、教师、食品从业者进行了广泛座谈。
针对现状，郁瑞芬提出应加快立项研制《未成年人食品通用技术要求》国家标准，构建一套“国家主导、企业主责、社会参与”的儿童食品标准体系，分年龄段、分类制定差异化技术要求，尽快补齐标准空缺。
她建议采用3段式分级框架：3至6岁学龄前儿童吞咽功能未完善，应重点防控吞咽风险并严格限制添加剂；7至12岁学龄期儿童需要平衡能量摄入，强化微量元素，同时严格控制糖盐摄入；13至18岁青春期孩子处于生长发育高峰，则需重点满足蛋白质、钙铁锌的需求，并防范过度加工食品。“这一划分贴合《中国居民膳食指南（2022）》的科学建议，确保标准精准适配不同年龄段孩子的成长需求。”郁瑞芬说。
在具体的指标设定上，郁瑞芬强调要严把质量关口，按年龄段细化糖、盐、脂肪等指标的限量要求。她认为，这三项指标应占到核心权重的三成左右，因为它们是当前儿童食品中最突出的健康隐患。针对不同年龄段儿童食品，她建议研究建立添加剂“负面清单”，科学规范使用添加剂量，对于3至12岁儿童的食品，应尽量少加或不加人工合成色素和防腐剂。
除了分级标准，郁瑞芬还提出要强化监管，将未成年人食品列为监督抽检重点内容，完善食品标识管理相关规定，对违规标注、虚假宣传等行为依法从严处置。同时，推广营养标签，方便消费者直观识别、科学选购。
“当前，最薄弱、最需要加强的一环是‘企业主责’的落实。”郁瑞芬表示，国家主导是引领，社会参与是补充，企业作为直接的生产主体，是标准落地的关键执行者。唯有压实企业主体责任，引导行业制定严于国家标准的团体标准，建立失信企业“黑名单”制度，才能从源头上提升儿童食品品质，避免标准沦为一纸空文。
推动构建长效机制同样不可或缺。郁瑞芬建议，应加强儿童营养与代谢相关研究，为政策制定提供更坚实的科学支撑；教育部门应会同卫生健康部门，将营养健康知识纳入中小学教育内容，面向家长普及科学选品技能；同时鼓励行业自律，形成政府、行业、社会协同共治的良好生态。
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